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关于加强评标工作管理严明评标工作纪律的通知
各县(市、区)城乡规划建设局,南康区、赣县区城乡建设局,赣州经开区、蓉江新区住房和城乡建设局,各评标专家:
  江西省综合评标专家库建立以来,专业分类日趋完善,我市房建市政工程评标专家人数不断增加,绝大多数评标专家能够自觉遵纪守法,认真履职,公正评标,保证了我市招投标工作的顺利开展。但也有少部分评标专家存在法律意识淡薄,纪律要求不严,责任意识不强,评标工作马虎,专业水平不高,随意要价索取评标报酬等问题,影响了项目招投标和工程建设的顺利推进,造成了不良影响。为切实提高评标工作质量,保证评标结果公平公正,维护招投标当事人合法权益,现就进一步加强评标工作管理严明评标工作纪律的有关事项通知如下:
  一、高度重视评标工作
  评标工作作为招投标活动中最重要、最关键的环节之一,是否公平、公正,直接关系到整个招标工作的成败,关系到国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益是否得到有效保护。评标专家作为评标工作的主体,一是要强化职业道德、招标投标相关法律法规知识和专业知识的学习,做到懂法守法,切实提高评标工作水平;二是要以高度的敬业精神和工作责任感认真做好评标工作,严格依法依规评标,不能凭感觉、想当然地随意评标,要杜绝因责任心不强、工作马虎草率而出现的评标错误;三是要自觉遵守职业道德,不忘公心,客观公正评标,正确行使评审权利。
  二、严格规范评标工作
  1、依法必须进行招标的项目应当严格依法组建评标委员会,评标委员会要加强评标组织工作,根据评标工作量科学合理安排评标时间和任务分工,提高评标工作效率和工作质量, 不得无故拖延评标、评审时间。评标委员会负责人,应由全体参加评标的评标专家推荐产生,原则上应由具备高级职称或与评标项目相应或相近的注册执业资格,且取得评标专家资格满3年以上的人员担任,负责评标工作中的组织、管理、协调和提交书面评标报告。评标委员会负责人的评标报酬应适当高于评标委员会其他成员,除评标专家外,其他任何人员均不得领取任何费用。
  2、评标委员会成员应当依照招标投标法等法律法规规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观公正、实事求是、独立地进行评审,提出评审意见,并对评审意见承担法律责任,招标文件没有规定的方法和标准不得作为评标的依据。特别是对投标文件中出现偏差时不能简单地“逢错就废”,任意扩大重大偏差或者否决投标的评判范围,对投标偏差是属于重大偏差,还是属于细微偏差要认真研究准确评判,避免错判误判。对法律、法规以及招标文件没有相应规定的,应由评标委员会成员通过投票表决的方式确定。
  3、评审结论应建立在客观事实的基础上,对所有投标文件进行全面、系统、客观评审和比较后作出。采用综合评估法评标的,评标内容中属评标专家自由裁量范围内的主观评审事项,评标专家应当独立完成,不受任何机构和个人的干扰,同时对该评审事项的计分应为所有评标专家的评分去掉一个最高分和一个最低分后取平均值。个别评委评分倾向性过于明显或与其他大多数评委评分差距过大的,评标委员会负责人有权要求该评委作出书面解释,不能进行合理化解释的,经评标委员会集体研究决定,可以其他评委评分的平均值取代该评委评分。
  4、资格审查文件、招标文件内容表述不明确或前后不一致,需要解释或说明时,应要求招标人以书面形式作出解释或说明,如因表述不明确或前后不一致,执行有争议的,应当作出有利于投标人的裁定,不得裁定为无效投标或者重大偏差。
  5、对每一投标人投标文件的评审原则上所有评标专家都要独立进行评审,并签名确认,再由评标委员会负责人审核。评审结束后,招标代理机构工作人员会同评标委员会要现场做好统分结果的复查,如无误,评标委员会再签字确认评标结果。
  6、在开、评标过程中,对投标文件的评审需要投标人进行澄清或说明时,评标委员会可以询标,询标后应填写书面询标记录。如遇投标人提出书面异议或投诉时,评标委员会应当集体作出书面裁判。
  7、在评标过程中,与评标工作无关的人员不得擅自进入评标区,招标人及招投标监督部门工作人员在公共资源交易中心单独设立的评标专家评标电子监控室适时进行监控,当发现评标专家未遵守评标工作纪律的应通过语音通知系统及时进行警示告诫。
  8、严格评标保密工作,评标专家、监督人员及其他工作人员均须对专家名单及评审过程、内容严格保密,不得对外泄露。
  9、招标人应妥善保存开标、评标过程的所有资料,及时整理归档,并接受监督机构的查询、调阅。
  三、严明评标工作纪律
  1、评标专家在接到评标通知后,应在半小时内到达指定地点报到,如不能在规定时间内到达指定地点的,应主动拒绝,不得迟到;同时评标专家要充分考虑评标工作所必需的时间,在评标过程中不得中途离开或提前退场,如有特殊情况确需离开的,应征得评标委员会负责人、招标人、监督人的许可,因故不能参加评标的,应及时告知通知人。
  2、评标专家进入评标、评审区域前,应按要求提交身份证明(或评标专家资格证书)。对中心城区招标项目,评标专家到达公共资源交易中心后,应立即将通信工具在通讯工具保存处自行主动封存;对县(市、区)招标项目,评标专家到达通知指定的地点后,应立即将通信工具关闭,交项目招投标监督人员统一保管。评标工作结束后,方可取回通讯工具。
  3、评标委员会成员必须严格遵守《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《江西省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标专家库管理办法》等有关法律法规规定,公正廉洁,不徇私情,客观公正地履行职责。并严格遵守以下十不准:
  (1)不准在决定参加评标后至中标通知书发放前直接或间接地私下联系和接触投标人;
  (2)不准接受投标人或其他利害关系人的财物或其他好处;
  (3)不准在评标过程中擅离职守或做与评标工作无关的事情;
  (4)不准接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;
  (5)不准暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;
  (6)不准发表诱导、影响其他评标专家的言论;
  (7)不准向招标人征询确定中标人的意向;
  (8)不准将评标工作底稿、评标所用表格、评标结果等资料带出评标现场;
  (9)不准以任何形式泄露评标委员会成员名单、投标人信息、投标文件内容、评标讨论过程、评标报告、中标候选人推荐情况等保密信息;
  (10)不准额外索取评标费用或以所得评标费用不满意为由拒绝在评标报告上签字或拒绝提交评标报告。
  4、严格实行评标委员会成员回避制度。投标人或者投标人主要负责人的近亲属,与投标人有经济利益关系的人员、项目主管部门或者行政监督部门的人员,曾因在招投标活动中从事违法行为而受过行政或刑事处罚的人员,以及其他可能影响投标公正评审的人员均不得担任评标委员会成员,应当主动回避。
  5、评标专家应服从有关部门的监督和管理,若发现评标过程中有违法违纪情况,应及时向有关监管部门检举。同时应主动配合招标人或行政监督主管部门处理有关招投标活动的质疑、投诉等工作。
  四、严格相关责任追究
  (一)评标专家有下列情形之一的,给予通报批评,并予公告:
  1、出席评标活动,不主动提交身份证明、登记签名的;
  2、进入评标区(或到达指定的集中地点)后未按要求存放(或上交)随身携带通讯工具的;
  3、参加评标活动迟到15分钟以上(也即从接到评标通知起至到达指定地点超过45分钟以上)的或早退的;
  4、在评标区内未经允许使用通讯工具的;
  5、在评标现场玩游戏、炒股等做与评标工作无关事情的;
  6、在评标现场高声喧哗,不遵守工作纪律,影响正常评标秩序的;
  7、在评标过程中未经监督管理人员同意擅自进入其他评标室的;
  8、在评标过程中未经许可擅自离开评标区的;
  9、随意涂改评标报告或提交的评标报告不符合要求的;
  10、额外索取评标费用或以所得评标费用不满意为由拒绝在评标报告上签字或拒绝提交评标报告的。
  (二)评标专家有下列行为之一的,给予通报批评,暂停3至6个月的评标资格,并予公告:
  1、不仔细审阅招标文件,未按招标文件规定的评标标准和方法评标的;
  2、评分倾向性过于明显或与其他评委评分的平均分值相差20%以上又不能进行合理化解释的;
  3、评标专家在评标结束后,将评标过程涉及应当保密的资料或数据带离评标室的;
  4、透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况,未造成不良后果的;
  5、在评标过程中,以任何明示或暗示的方式诱导投标人以澄清、说明或补充为借口,表达与其投标文件原意不同的新意见的;
  6、以明示或暗示的方式发表倾向性或诱导性意见,授意其他评委成员给特定单位打高分的;
  7、发现投标文件中存在不应当雷同的现象,投标人有不正当竞争或恶意串通投标等违法违规行为,不及时向现场监督人员提出的;
  8、未发现投标文件中的重大偏差,或发现后未按规定进行处理的;
  9、应当回避而未主动回避的;
  10、不服从招投标监管机构管理的。
  (三)评标专家有下列情形之一的,给予警告,暂停6至24个月的评标资格,并予公告:
  1、评标结论被要求复评,且被证实评标工作存在明显错误的;
  2、因评标专家失职或对评标专家的有效投诉而造成重新评标的;
  3、透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况,造成严重后果的;
  4、一年内被通报批评二次以上的。
  (四)评标专家有下列情形之一的,清除出库,构成犯罪的,移送司法机关处理:
  1、收受招标人、投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处,在评标活动中徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密或者出现其他严重违法违规行为的;
  2、违反有关法律、法规的规定,不按招标文件规定的评标标准和方法评标,造成严重后果的;
  3、对有关监督管理部门的调查取证工作不予协助配合的;
  4、有其他违反评标纪律行为且情节严重的或其他不适合于继续从事评标工作的。
  各行政监督部门在项目招投标监管工作中要认真履职,强化对评标工作的监管,对评标委员会成员违反招投标有关法律法规规定的行为,要依法依规严肃处理,对依法作出的相关处理决定,应及时在相关网站予以公告,以警示其他评标专家引以为戒。
 
赣州市城乡建设局
2017年5月11日
录入时间:2017-5-19 17:57:33
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